指尖轻点、美食上门，网络餐饮已深度融入云南百姓日常生活配资企业排名前十，成为最便捷的消费选择之一。但在高效便捷的背后，无实体门店、伪造证照、后厨脏乱、订单转包等“幽灵外卖”乱象屡禁不止，信息不对称、维权追责难、虚假营销刷单等行业顽疾长期存在，不断触碰食品安全底线，严重威胁人民群众“舌尖上的安全”。日前，国家市场监管总局发布《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，聚焦“幽灵外卖”等突出问题，该规定将于2026年5月20日起施行，为网络餐饮划定监管红线，筑牢食品安全防线。
“幽灵外卖”乱象频发
四大共性问题凸显
“幽灵外卖”，是指无真实经营场所、伪造或冒用资质证件、线上线下信息严重不符的违规外卖店铺。它们依靠精修图片、虚假宣传、刷单炒信伪装成正规商家，实际藏身于隐蔽角落，餐食安全毫无保障，如同埋在网络餐饮里的“隐形炸弹”。云南作为文旅大省，餐饮消费需求旺盛、流动人员流量大，网络外卖覆盖广、增长快，也给“幽灵外卖”提供了滋生空间。资质造假、无证经营、虚假地址、订单转包等问题在昆明、大理等地屡有发生，不仅危害群众健康，更影响云南旅游城市形象，整治刻不容缓。
2026年4月，昆明市首期“外卖统一查”行动查处一起典型案件：呈贡区一家外卖商户，在同一地址使用5张不同食品经营许可证入驻平台，其中仅1张合法有效，1张过期，3张系伪造。该店通过“一址多店、假证开店”骗取流量，接单后直接转包给无证黑作坊制作，卫生条件极差，还以低价恶意竞争。目前，涉事店铺已被立案查处、平台下线，伪造证件线索已移送公安机关。
此类问题并非个例。大理州市场监管部门在日常检查中发现，部分外卖店铺租借执照、虚构地址、上传假门头照片，线上评分虚高，线下却藏在民房、背街小巷，后厨油污遍地、食材乱堆、人员无健康证，遇到执法就关门躲避，成为监管盲区。在昆明第二期“外卖统一查”中，执法人员共排查隐患525项，立案18起，多数涉及无证经营、虚假公示等“幽灵外卖”行为。
昆明市市场监管部门相关人员表示，当前“幽灵外卖”主要存在四大突出问题：一是资质造假，伪造、冒用、超期使用食品经营许可证，无证无照经营；二是地址虚假，注册地址为空地、民宅甚至不存在，无真实经营门店；三是订单转包，接单后转给黑作坊，层层抽成、偷工减料、使用劣质食材；四是信息造假，线上美化包装、线下脏乱不堪，靠刷单刷好评误导消费者。
期待新规破局
全链条施策直击行业顽疾
针对网络餐饮长期存在的痛点，国家市场监管总局出台的新规坚持“严监管、强责任、全透明、可追溯”原则，覆盖网络食品经营全流程，从资质审核、信息公示、平台责任、商户规范、溯源追责等方面精准发力，为云南整治“幽灵外卖”提供清晰路径。
严格资质地址审核，铲除生存土壤。新规明确要求，外卖平台必须对入网商户开展实质性审核，严禁走过场。平台须对营业执照、食品经营许可证逐一审验，通过技术比对、实地核查辨别真伪，每6个月复核一次地址与资质，确保“证、址、项目”一致。新规强制要求，外卖商户必须有真实可查的实体门店，严禁“有证无店、证址不符”；只做外卖不做堂食的，必须在首页醒目标注“无堂食”；严禁委托代工、异地接单、订单转包，所有餐食必须在自有门店加工，从源头切断转包黑链。
全面公开经营信息，实现阳光透明。新规推行信息强制公示制度，商户主页必须完整展示营业执照、许可证、实景照片、详细地址、联系电话，网店名称与实体店招牌必须一致，不得模糊隐瞒。同时全面推行“互联网+明厨亮灶”，要求后厨安装高清监控，实时公开加工过程，消费者可随时查看环境卫生、食材处理、操作规范，彻底打破“后厨黑箱”。新规还严禁虚假营销、刷单炒信，违者依法严惩。
压实平台主体责任，杜绝“只抽成不负责”。新规实现重大转变：将外卖平台从“中介”变为“食品安全第一责任主体”。要求平台设立专门食安管理机构、配备专职人员，主要负责人负总责；建立商户实名档案，落实“日管控、周排查、月调度”，及时消除风险隐患。新规强化问责：平台未履行审核、核验、公示义务，放任“幽灵外卖”的，将被处以高额罚款、停业整顿，情节严重的吊销资质；消费者因食安问题受损，可向平台或商户追责，建立连带责任机制，破解维权难题。
细化经营规范，筑牢全链条防线。入网商户必须持证经营、在许可范围内经营，不得使用他人或虚假资质；必须建立食材采购溯源，落实索证索票、进货查验，严禁使用过期劣质原料。针对溯源难、追责难问题，新规要求商户和平台留存资质、订单、加工、采购等记录不少于2年，确保问题可追溯、责任可倒查。平台须在显著位置公示12315投诉渠道，及时处理消费者诉求。
新规赋能精准监管
云南重拳整治外卖乱象
“幽灵外卖”为何屡禁不止？市场监管部门负责人表示，网络外卖商家数量大、分布散、隐蔽性强，过去存在平台审核松、线下核查难、追责链条弱等问题，导致乱象边整治边反弹。云南省市场监管局副局长张健在网络餐饮食品安全行政指导会上表示，此次新规把平台从“中介角色”转为“责任主体”，压实审核、核验、公示义务，从资质、地址、加工、溯源、追责五个维度构建闭环监管，精准破解昆明呈贡“假证开店”、大理“隐身作坊”等本地突出问题。
张健副局长强调，新规实施后，云南将依托“1+N”制度框架，联动16个州（市）工作专班，聚焦城中村、城乡结合部、无堂食外卖等重点区域，开展拉网式排查，严打“幽灵外卖”。昆明市市场监管部门表示，此前已查处11起“幽灵外卖”案，但基层存在假证识别难、跨区域追责难等问题。新规明确平台实质性审核、定期复核、行刑衔接等要求，为执法提供强力支撑。5月20日后，昆明将把新规执行纳入常态化监管，持续开展“随机查外卖”，联动平台清退违规店铺。
大理州市场监管部门表示，作为旅游城市，外卖消费流动性强，“幽灵外卖”隐蔽难查。新规要求实体门店、明厨亮灶、定期复核，将有效破解“隐身作坊”难题。大理将聚焦景区、商圈、城中村等重点区域，严查资质造假、地址不实、无证经营，守护旅游市场食安环境。
云南创新监管机制
构建多方共治食安格局
2026年5月20日新规施行后，云南省将围绕宣传解读、自查整改、专项检查、长效监管四项重点，推动政策落地见效，形成长效治理格局。一方面，全面开展政策宣传，引导外卖商户对照新规自查自纠，清理假资质、整改信息公示、规范经营；面向消费者开展科普，引导消费者点餐时查验资质、查看后厨，发现违规拨打12315举报，营造人人监督、人人关心食安的社会氛围。另一方面，强化市场监管、网信、公安等部门协同，健全信息共享、联合执法、行刑衔接机制，对全省外卖商户开展拉网式排查，重点打击假资质、假地址、转包、无明厨亮灶、刷单炒信等行为，坚持露头就打、绝不姑息。
同时，推动行业自律，引导网络餐饮协会制定公约，鼓励商户接入明厨亮灶、使用食安封签，推动行业从低价内卷转向合规提质。云南将全面推广“外卖员监督员”机制，发挥骑手走街串巷、贴近门店的优势，鼓励举报违规隐患，构建“监管+平台+商户+骑手+消费者”五位一体共治格局。
开屏新闻记者 王磊
一审 朱婉琪
责任编辑 易科彦
责任校对 吕世成
主编 林舒佳
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